《乐动香江》 20170912 难忘的香港金曲（下）

百度 　　永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨!在十三届全国人大一次会议上，习近平总书记深刻阐释了党的领导对坚持和发展中国特色社会主义的重要意义、对实现中华民族伟大复兴的关键作用，以三个永远指引中国共产党人更好担当起自己的历史使命。

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“要注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”随着长三角一体化高质量发展步伐加快，对我县各级领导干部的能力素质提出了新的更高要求。项目是县域发展的“牛鼻子”，是经济工作的“主引擎”。领导干部要提升抓发展的能力，首先要提升抓项目的能力，亦即项目谋划、项目招引、项目争取、项目前期、项目征迁、项目建设等六种能力。

一、提升项目谋划能力

项目谋划是项目工作的源头，决定着一个地方的起步基础和方向未来。要把握好五个来源，坚持“一把手”带头，在全县上下形成抓项目、谋项目的浓厚氛围。

一要围绕既定规划谋划项目。规划是经济社会发展的总体纲要，也是谋划项目的重要指南。要发扬钉钉子精神，贯彻好《十三五规划》等既定规划，一锤接着一锤敲。要以全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设为总抓手，一手抓健康制造，以首批省级特色小镇——灵芝健康小镇为创新平台，以生产、生活、生态“三生融合”和研发、制造、金融“三位一体”为导向，打造生物医药产业集聚发展基地；一手抓全域旅游，打好国际慢城、宣砚小镇、皖南川藏线“三张牌”，加大IP导流力度，构建智慧旅游精准运营体系，打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。当前，要紧扣《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要旌德行动计划》，重点围绕生物医药、全域旅游、银龄康养和乡村振兴等方面，抓紧编制一批大项目好项目。

健康智造中心展示厅

二要围绕问题导向谋划项目。问题是时代的声音，矛盾是前进的动力。要坚持问题导向，以我县最大的发展制约瓶颈——交通基础设施短板为例。要坚持高速建设“三步走”，第一步加快推进芜黄高速项目建成通车，第二步力促扬绩高速黄山连接线顺利通车，第三步谋划芜黄—徽杭高速连接线，形成“大十字”的高速路网。要推动国省干线“一体化”，实现G330/S323、S217等县内主要道路升级改造，贯通高铁站到高速下口的“精彩（旌阳-蔡家桥）”生态廊道。要实现县域道路“大循环”，加快推进云俞路，分段实施兴白路，变“放射线”为“蜘蛛网”，全部按“四好路”的要求和“旅游路”的标准修建，全面改善县域内外交通环境。

三要围绕结果导向谋划项目。城市发展离不开各类创建，要围绕创建标准和要求，以创促建。要结合国家卫生县城、省级文明县等创建工作，狠抓市容市貌、商贸服务、交通秩序、治安环境等专项整治，进一步完善城区基础设施建设，做好绿文章、路文章、水文章。要抢抓高铁通车的历史性机遇，集中精力打造高铁新区，按照“填满起步区、跨过徽水河、进军兔儿山、旌蔡一体化”的总体部署，加大起步区招商建设力度，鼓励新桥园区“退二进三”，打造兔儿山旅游发展区，沿“精彩”生态廊道拓展城市发展空间，积极谋划并推进商业综合服务体、全龄化养生社区、“城乡绿色能源公交一体化暨黄山快速通达”综合交通枢纽、银龄康养、艺术文创、教育培训等项目。

城市商业综合体项目地块位置示意图

四要围绕上级部署谋划项目。要上接“天线”，下接“地气”，当好变压器，把中央精神从220KV的高压转换成220V的低压，送进寻常百姓家。要认真贯彻落实乡村振兴战略，深入推进农村人居环境治理工作，紧扣“三大革命”“三大行动”，谋划项目，补齐短板。要擦亮全国首批农村集体产权制度改革试点县这一“金字招牌”，在完成“抓股改”的基础上，坚定不移“促三变”，坚持“母公司不经营”底线，充分发挥民营企业和家庭农场、专业合作社等新型经营主体的效率优势，继续发挥财政基金补贴的制度优势，谋划推进一批农、工、旅融合的“六次产业”项目。要按照中央农村工作会议精神，继续探索开展农村宅基地“三权分置”改革确权颁证工作，按照“面上依申请、点上全覆盖”的原则，在路西村试点实现“产权全明晰”，重点抓好路西田园综合体、王祯农创中心等项目，推动农民致富、集体增收、乡村振兴。

五要围绕群众需求谋划项目。既要狠抓大项目，也要关注小项目。小项目的投入不大，影响不小，边际效应较高，关系到群众的切身利益，当前的重点是“三水两智一垃圾”。要加快第二水源点建设，解决好“喝的水”问题；推进白沙河、徽水河“两河”治理，解决好“看的水”问题；实施城区污水管网改造、乡镇污水处理项目，解决好“排的水”问题。要完善人工智能辅助诊疗，构筑医共体+医联体+健康网，发展智慧医疗；加强智慧课堂建设，打造教育信息化网络，探索智慧教育。要开展城乡环卫一体化改革，推进垃圾分类、焚烧发电，切实保障和改善民生。

二、提升项目招引能力

招商引资是经济发展的生命线，也是衡量一个地方发展潜力的重要标尺。作为山区县，要把招商引资摆在更加突出位置，做到勤招商、大招商、招大商。

一要坚持精准招商。谁来招？要坚持专业的人干专业的事，积极推行以商招商、委托招商、专业公司招商、基金招商、驻点招商等方式，开展专业招商。去哪招？要“立足长三角，贯通京福线，招引凤还巢”，深化与沪苏浙地区交流合作，聚焦重大项目、重点领域、龙头企业，开展精准招商。招什么？要面向生物医药，重点是体外诊断试剂，发挥好《旌德县体外诊断试剂（IVD）产业扶持办法》的政策引导作用，开展产业招商。

二要创新招商方式。要用好基金招商这把“利器”，通过5亿元的安徽中安绿色健康产业基金和10亿元的安徽高特佳瑞皖医疗医药产业基金，从资本层面进行降维打击，以股权投资形式参与招商项目，既“育种式”培育本地创业企业，也“嫁接式”承接长三角产业转移，更“栽秧式”精准移栽生物医药类科创企业。要充分发挥PPP模式撬动作用，坚持“骨肉不离、肥瘦搭配”，以工程利润吸引社会资本，发挥其眼界、人脉、运营优势，特别是招商优势，注意总结颐高双创中心、孵化器二期EPCO等成功经验。要重视对运营主体的招商，顺应投资主体与运营主体相分离的新趋势，特别是在旅游行业，适时推广冰雪文旅城、通航机场等项目的好做法，鼓励“民投民营”，兜底“国投民营”“混投民营”。

旌德县驻上海招商办事处正式挂牌

三要遵守招商规矩。要牢固树立“为自己的人办事就是办自己的事”理念，以“亲”为血液、以“清”为风骨，着力构建“亲”“清”政商关系，畅通投资服务“VIP绿色通道”，对招商项目实行“一对一”全流程代办服务，做到“不进机关门、不找一个人、能把事办成”。要坚持先集体研究，再制定政策，最后让企业依法依规享受政策，积极推行 “四步两会”招商工作法，重塑招商工作流程，明确招商专员责任制。要强化文字意识和契约精神，按照“双约束、同兑现”的要求，严格落实政策和协议约定，做到言必信、行必果。

三、提升项目争取能力

争取项目既是贯彻落实上级宏观政策的客观要求，也是借力发展的迫切需要。要顺应当前机遇与挑战并存的宏观经济形势，加大项目储备力度，积极争取上级资金支持。

一要加强政策研究。政策机遇是最大的机遇。要结合学习型组织建设，充分发挥县委政策研究小组等学习型组织作用，精准把握宏观政策导向，吃深吃透上级政策，特别是国家产业政策和产业发展趋势。要牢牢把握货币政策向财政政策转向的宏观机遇，以及长三角一体化上升为国家战略的历史机遇，积极谋划和储备更多与上级政策相契合的项目。

 宣城菁科生物科技有限公司正在对机器设备进行调试

二要争取列入规划。“天上下雨，接水要碗，碗越大接得水越多”。要坚持项目前期与项目建设相剥离，单独列支一定的项目前期费用，对项目的投资主体、建设内容、项目选址、运营方式等进行反复论证，有效提高项目成熟度，做到随时可以补位，最快速度、最大限度地争取上级资金支持。要加强分析研判，提前谋划“十四五”项目，编制好三年滚动项目库，力争更多的项目能够列入上位规划。

三要加强跟踪对接。“客人要面条，不能上包子”，争取项目得把准脉。要健全对上项目争取机制，建立项目申报台账，充分发挥发改、水利、交通等部门的主体作用，积极对上争取项目。项目申报后，还要继续保持与上级主管部门的跟踪对接，随时关注申报动态，安排专人负责，做到紧盯不放。要讲好旌德故事，反映旌德声音，积极赢得上级部门的重视和认可，从而获得更多项目资金支持。

投资1.7亿元实施了健康智造中心、科技孵化器、综合服务体等项目，发起设立总规模5亿元的安徽省中安健康产业投资基金

四、提升项目前期能力

项目前期是确保项目顺利实施的必备条件，前期工作质量直接影响着项目推进成效。要进一步做深做细项目前期各项工作，促进项目又好又快落地建设。

一要扎实做好项目酝酿工作。胸有成竹，方能妙笔生花。项目酝酿是项目前期的前期，标志着项目谋划完成后的正式启动，这个阶段与项目谋划阶段的宏观战略、具体前期工作的微观细节有所不同，重点要考虑好几个中观问题。要考虑好“谁投资”，明确投资主体，厘清市场、上级或本级政府等不同资金来源，采取对上争取、鼓励引导企业自主投资或通过发债、PPP等手段吸引社会资本等方式来保障。要考虑好“谁运营”，避免“重物轻人”的错误理念，提前做好与项目运营方的接洽工作，尽量让运营方从一开始就参与项目的设计、施工。还要同步考虑好项目内容、项目选址、项目效果图等，并对工程量、投资额等进行估算，必要时开展预可研，充分论证项目的可行性。

二要规范项目前期工作流程。心急吃不了热豆腐，磨刀不误砍柴工。项目前期是项目全生命周期的重要阶段，是最需要多方合作、统筹协调的阶段，也是作为政府最应该发力的阶段。要依规守法，给项目前期留足时间，与项目建设的时间比至少1:1。项目类型不同，前期工作流程也千差万别：从投资主体看，有企业投资或政府性投资之分，企业投资包括入园（工业）和非入园（农旅、房地产开发等）等大类，政府性投资包括水利、公路、市政、房建等类型，政府性投资项目的前期工作是我们关注的重点；从用地性质看，有存量土地或新增土地之分，新增土地的项目就涉及土地报批、征迁、收储、出让等环节；从国土规划看，有先上规委会或后上之分，绝大多数项目是先拿到选址意见书、土地预审批复，再编制修建性详规，提交规委会审议，亦即“先拿地、再上会”，但也有部分如公路类项目，则恰恰相反，须先上规委会，确定线型走向后，再征地建设。万变不离其宗，项目前期一般分为立项、可研、初步设计、施工图设计和招标施工等5个环节，关键是扭转发改、自然资源、规划、住建等部门“自说自话”的局面，讲好“普通话”，奏好“大合唱”。2016年我县制定了《政府性投资项目市政及房建项目前期工作流程图》《企业招商项目工作流程图》（见附表），进一步梳理、规范、精简项目工作流程。如扬绩高速鸿门互通项目，把串联的工作用并联的方法加以推进，将原本需要18个月的工作流程缩短至8个月。

三要重视项目规划设计工作。规划是法，设计为魂，规划设计是项目前期工作的核心关键。要严格遵照上位规划，整合管线资源，治理空中拉链，建设地下管廊，一次到位，避免浪费。要高度重视立面设计，把城市风貌设计与总规、控规摆到同等重要的位置，避免“千城一面”，独树城市品牌，同步抓好建筑外立面与屋顶“第五立面”，真正做到“记得住乡愁”。要科学决策、依法决策、民主决策，充分尊重专家意见，力戒形式主义官僚主义，项目方案必须到现场查验后方可上规委会，对设计失误给国家造成重大损失的，要追究责任。

五、提升项目征迁能力

没有征迁就没有项目，征迁也是生产力。要始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚合力、群策群力、持续发力，进一步做好征迁工作。

一要始终站稳人民立场。要把工作的出发点和落脚点放在为群众办好事上，积极维护好群众利益，在法律政策规定范围内，按照“最大程度让利于民”的原则来制定补偿方案。要充分发挥党员干部模范带头作用，切实做到带头杜绝参与违法违规建设，带头支持配合未登记建筑调查认定处置工作，带头做好身边亲戚朋友劝拆工作，带头与违法违规建设行为作斗争，带头支持配合拆除违法违规建筑。要坚持共享发展，积极呼应群众需求，充分尊重群众意愿，探索开展非公益项目竞争性征迁，协调多方利益，实现包容式增长。

二要坚持公开公平公正。要规范征迁流程，严格落实“三榜”公示制度，首先将征迁方案、房地情况、补偿金额等相关情况在征收区域醒目处和村（居）委会进行第一榜公示；经公示无异议并报房屋征收实施单位审核后，在乡镇进行第二榜公示；经公示无异议并报房屋征收部门审核后，在县级媒体上进行第三榜公示，之后再签订征迁补偿协议，下决心实施“阳光”征迁。要严格执行征迁标准，始终做到“一把尺子量到底”。要加强征迁资金监管，补偿资金一律实行打卡发放、直接到户。

三要坚持依法依规办事。要坚持拆迁先拆违，持续开展违法建设集中“清零行动”，对擅自改变房屋性质和用途的坚决予以查处，对突击挂户、超标建设、违法建设的进行全面清理，为征迁工作顺利推进奠定坚实基础。既要依法保障群众合法权益，也要坚决抵制不合理要求，对极少数未达成征迁补偿协议且拒不配合的，在作出责令交出土地或征收补偿的行政决定后，可依法申请强制拆除。

六、提升项目建设能力

项目建设能力是项目推进的重要保障，从政府角度来说，主要体现为对项目建设的管理。要统筹各方作用，完善管理体系，提升管理能力，推动管理工作规范化、标准化和制度化。

一要加强调度推进。管与不管不一样，真管与假管不一样。要落实好重点项目分级调度机制，项目责任领导每周一调度，重点项目领导小组秘书处每月一调度，县委财经委每季度一调度。要践行一线工作法，坚持现场就办、马上就办，及时解决项目推进过程中存在的土地、资金、征迁等问题。要加快项目推进，推行“三盯三灯工作法”，实行挂图作战，确保签约项目早落地、落地项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。

现场调度孵化器一期和二期项目点

二要发挥各方作用。坚持专业的人干专业的事，对政府性投资项目，要按照“交钥匙工程”要求，充分发挥重点工程建设管理局专业代建作用，精细化管理、标准化施工，确保工程质量和施工安全。要完善项目管理体制机制，业主、设计、施工、监理和审计等各方要相互配合、履职尽责。要尊重项目建设客观规律，急不得、也停不得，合理排定施工计划，全力推进确保完成。

三要做好统筹管理。重点项目领导小组秘书处及所属的重点项目办、招商办、投融资办、征迁办、重点局要各司其职，着力构建项目招商、融资、征迁、建设、调度的综合管理格局。要统筹抓好城规、城建、城管、城创，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，不盲目“摊大饼”，做到精准、精细、精致。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多重因素，紧扣“灵芝、养生、慢”主题，既彰显民族风，又展现国际范，着力打造“诗河为脉、五珠联带、山水交融、小城大爱”的国际养生慢城。

附件：

1.政府性投资项目市政类工程前期工作流程图（存量土地）；

2.政府性投资项目市政类工程前期工作流程图（新征用地）；

3.入园企业招商项目工作流程图；

4.非入园企业招商项目工作流程图。

注：以上流程图分别摘自《关于印发政府性投资项目市政类工程前期工作流程图的通知》（旌办发〔2016〕29号）和《关于印发<旌德县招商项目工作流程图>的通知》（旌招商组〔2016〕5号）。